当前在气象行政执法工作中，存在执法证据收集方法单一，技术缺乏，取证较难，执法工作中缺乏有效的证据链，在一定程度上影响到执法工作的顺利开展，为此，对雷电灾害防御管理、施放气球管理、气象探测环境保护等主要气象行政执法证据收集方法和技术进行研究具有较强的针对性和实用性。

一、获取证据的方法与技术研究在气象行政执法工作中的意义

中国共产党十八届四中全会提出了我国形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系等目标，为建设法治社会指明了方向。气象行政执法作为建设法治政府的一部分，如何获取确凿的证据，是开展气象行政执法的重要环节，目前国内对气象行政执法证据获取方法和技术探讨较少，因此对该问题进行深入探究具有较强的现实意义，也是当前气象行政执法亟待解决的问题。

二、气象行政执法证据获取方法和技术

（一）书证

获取书证时应把握的原则：气象行政执法部门下达的文书优于其他书证；原始证据优于传来证据；书证原件优于复印件。以非法偷袭或者侵害他人合法权益而获取的证据，不能作为认定案件事实的依据或证明具体行政行为合法的依据。取证时还应注意书证是否为原件，复印件是否与原件相同。此外获取的书证还应注意其合法性和案件事实的关联程度。

1.施放气球类书证获取方法和技术

（1）书证的种类：施放气球单位因宣传或其他商业利益需要而与施放气球的单位签订的协议、合同、活动方案、会议记录以及执法人员对违法施放气球的单位下达的各类执法文书等都属于书证。

（2）取证方法：一般情况下，执法人员在执法取证时要制作调查询问笔录，要求施放气球的单位或人员提供施放气球的协议或合同、活动方案、会议记录等并复印相关材料来获取书证。

2.取证技术

（1）调查询问笔录制作：有至少两名或两名以上的执法人员向当事人出具行政执法证件后，然后制作调查询问笔录；执法人员在制作调查询问笔录时，可进行分工，一人负责询问，一人负责记录；在询问当事人时要做到抓住要害，语言通俗易懂，言简意赅；针对所需要了解的情况，调查前最好先确定调查方向并拟定调查提纲，尽可能地设想到在调查中所能遇到的一些问题及解决方法，确保调查笔录具有连续性、逻辑性以及和其他证据的关联性。

询问人与记录人要配合默契，明确告诉被询问人要履行的配合调查、接受询问、如实陈述、确认笔录的义务。总之执法人员应做到全面清楚记录询问现场的情况，针对当事人对法律不清楚的地方，要及时给当事人讲明法律法规的具体含义。在制作调查笔录时，要确保其合法性和有效性。《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条规定：“向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可有其他人签名。法律法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的从其规定。”根据这一司法解释，在当事人拒绝签名或者不能签名的情形下，执法人员应当注明原因，对于有其他人在现场的情况下，可有其他人签名。对于施放气球的单位无资质证、或未经行政许可或虽经许可但未按许可的要求进行施放气球的，在展开调查之前，应当首先熟悉当事人所违反的法律法规的条款内容，并围绕法律法规的具体规定内容展开调查询问。

（2）施放气球的协议、合同、施放气球单位的活动方案及会议记录的取证技术：在执法现场，执法人员应寻找到施放气球的单位或施放气球活动的主办方，详细了解对方施放气球的目的、用途，给对方讲明施放气球的单位在没有取得《施放气球资质证》时施放气球，以及虽有资质证但未按照行政审批机关批准的施放气球的时间、地点和施放气球个数的要求进行施放气球的行为都是违法的，执法人员要通过深入细致的交谈，晓之以理，动之以情，并给予当事人法律法规上的指导，使当事人主动配合将与活动主办方签订的协议、合同、活动方案及会议记录等相关资料提供出来。

（3）各类执法文书的收集技术：从案件立案开始，执法人员就要注重收集保存立案审批表、调查询问笔录、现场勘验检查笔录、责令停止违法行为通知书、证据登记保存审批表、行政处罚告知书、行政处罚决定书等各类执法文书证据，这些证据具有双重作用，既是在执法过程中要下达的执法文书，又是重要的书证。